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国家发改委:中国缓解“非典型”失业的八点对策

[ 录入者:admin | 时间:2008-02-02 11:28:28 | 作者: | 浏览:473次 ]TOP

 

国家发展和改革委员会经济社会发展研究所副所长杨宜勇博士

    中国人力资源开发网沈阳5月16 日讯    目前我国的失业问题非常严峻,而且正遭遇“非典型”失业,即经济增长下降或趋于停滞时,伴随失业率上升的现象。这是国家发展和改革委员会经济社会发展研究所副所长杨宜勇博士5月16日出席于沈阳举行的“社会经济转型期的人力资源开发国际论坛”时提出的。

    杨宜勇博士认为,造成“非典型”性失业的根本原因分三种类型:即人口结构推动型失业、体制转轨型失业和社会结构调整型失业。

    面对这种态势,杨宜勇博士认为,中国的经济政策和社会政策应采取如下八条对策:

    一、营造一个良好的创业环境,促进中小企业的繁荣。入世后,只有尽快启动民间投资,才有可能在激烈的市场竞争中获得发展。

    二、大力发展服务业,提升经济增长的就业弹性。政府应尽快建立符合WTO规则的管理体系;打破行业垄断和部门垄断,加快国内市场秩序整顿,形成公平统一方法市场环境。今后,政府应充分利用服务业发展引导资金,拓展服务业的就业空间。

    三、积极开发人力资源,全面提高职业技术教育水平。国家应该设立“中等职业技术教育改革发展”专项投资,支持中等职业教育学校,加快发展高中等职业技术教育。

    四、完善城乡统一的劳动力市场,大力构建公共就业服务体系。制定我国劳动力市场建设和发展的长期规划,充分开发和利用我国的劳动力资源;通过改革户口制度和完善现代企业制度,打破劳动力市场“双重二元结构”格局;积极培育劳动力市场中介机构,降低供需双方的交易成本。

    五、建立和健全三方协商机制,充分发挥工会保护就业者权利的作用。三方协商机制有利于化解劳动力和资本的矛盾,是促进社会稳定和增进社会融合的有力工具。必须在全国范围内普遍建立,必须不断完善现有三方协商机制的工作方式。

    六、将分地区失业率和新增就业岗位指标纳入年度计划管理。要让各级地方政府切实关心老百姓的就业问题,应该在政绩考核中增加与失业治理、创造就业机会相联系的有关指标。国家发改委应逐步以“城镇调查失业率”取代“城镇登记失业率”;将下岗职工和登记失业人员合计为下岗失业人员。

    七、改善劳动力市场统计,建立就业调查和就业预警体系。我国劳动力调查与人口调查结合进行。建议国家统计局主管与城调队、农调队合作,主管司委托城调队、农调队调查,调查结果主管司审核发布。

    八、加快社会保障社会化,解除劳动者的后顾之忧。比如社会保障要从城镇国有企业覆盖到非国有企业、从城镇覆盖到农村的全体公民;用人单位履行依法缴纳社会保障费的义务,失业、离退体人员由社区管理等。

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